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新环保法:未批先建最高日罚10万

新《环保法》四大配套细则昨起公开征求民意,环保部门有权关停污染企业

新的《环境保护法》将于明年1月1日开始实施,昨日, 国家环保部一次性贴出4个配套文件的征求意见稿,将对环境违法行为打出一套有力的“组合拳 ”。记者看到,意见稿除了明确规定可以对打击未批先建、久试不验、规避监管等违法排放污染物的行为实施“按日计罚”的新处罚规定外,还规定环保部门有权查封、扣押污染企业的设施,责令其停产整治,甚至最终关闭污染问题严重的企业。

新环保法征求意见稿四大亮点

亮点1

未批先建将按日计罚 日罚款最高达10万

今年新修订的《环境保护法》被认为是“史上最严”的环保法,其中确立了按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定,但具体如何操作,需要一系列的实施细则。昨日,环境保护部将就正在制订中的《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》、 《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》、《企业事业单位环境信息公开暂行办法》等4个细则配套文件公开征求民意,据悉这些文件将于年内印发。

环保部有关负责人表示,“按日计罚”适用范围重点放在打击未批先建、久试不验、规避监管等违法排放污染物的行为。为防止执法部门自由裁量权过大等易导致执法腐败行为的发生,办法对实施程序、处罚期限、计罚方式等作出了比较明确的规定。办法中明确,环境保护按日连续处罚每日的罚款数额为环境违法行为的原处罚数额。

例如,一些高速公路建成几年都未能进行环保验收,过去环保部门只能对其一次性处以最多10万元罚款。但按照新规定,连续处罚每日的罚款数额为环境违法行为的原处罚数额,也就是说,每天都可以罚10万元。

亮点2

遇重污染天气不停产 设备将被扣押

过去,环保部门执法过程中的一大难题就是对企业没有强制执行权,而新的环保法明确了“查封扣押、限产停产”原则。此次公示的配套暂行办法则规定,排污者有如下情形之一的:非法排放、倾倒或者处置危险废物、有放射性的废物、含传染病病原体的废物 、含重金属污染物或持久性有机污染物等有毒物质或者其他有害物质的;在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置污染物的;通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;非法排放、倾倒污水处理厂污泥及化工、印染、电镀、造纸、制革等工业污泥的;较大、重大和特别重大突发环境事件或重污染天气应急预案启动后,未按照要求执行停产、停排措施继续违法排污的。遇到上述几种情形,环境保护主管部门都可以依法查封、扣押排污者造成污染物排放的设施、设备。与此同时,暂行办法还规定:查封、扣押的期限不得超过30日;情况复杂的,经本级环境保护主管部门负责人批准可以延长,但延长期限不得超过30日。

亮点3

铺暗管偷排、伪造数据将责令停产

记者发现,环保部门通过新规可以责令企业停产整治,如果企业存在如下情形:(一)通过暗管 、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物,超过国家或者地方规定的污染物排放标准的;(二)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准三倍以上的;(三)被责令限制生产后仍然超过国家或者地方规定的污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的,就可被责令停产整顿,期限一般不超过三个月;情况复杂的,可延长期限,但最长停产整顿期限不超过6个月。

亮点4

重点排污企业将要向社会公布

此次暂停办法规定,(重点排污单位名录公布)市级以上环境保护主管部门应当通过政府网站、 报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式,每年定期公布本行政区域内重点排污单位名录。目前,广州在去年已经公布了全市重点排污企业名单,并在市环保局网站上每季度公布一次对这些企业的排污监测情况。

7种情形

“按日处罚”

1.建设项目环境影响评价文件未报批或未经批准,擅自建设并投入生产或使用且排放污染物的 ;

2.建设项目防治污染设施未建成、未经竣工环境保护验收或验收不合格,主体工程投入生产或使用且排放污染物的;

3.应当取得但未取得排污许可证或者未按照排污许可证规定排放污染物的;

4.通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的;

5.超过国家或地方规定的污染物排放标准,或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的;

6.排放、倾倒法律、法规规定禁止排放、倾倒的污染物的;

7.违法排放、倾倒工业固体废物的。此外,也包括其他违法排污行为。

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