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政策法规

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全球电镀产业转移路径与主要政策法规分析

电镀处理需要使用剧毒原料,电子工业发达的欧美国家,早在上世纪70年代就开始淘汰电镀工艺。电镀业先是从西方转移到日本、韩国和我国台湾地区。90年代之后,上述地区不堪氰化物污染,又纷纷在我国沿海地区建立镀金企业,先从珠三角、再到长三角,我国在承担了全球70%镀金电子产品生产和供应的同时,也造成了巨大的污染。2005年后,电镀产业在国内已经开始转移,由沿海发达地区转向四川、重庆等西部地区,令人担忧的是,西部是中国水源地上游,环境安全非常重要,但大的企业每到一处,地方政府为了招商引资几乎是热烈拥抱这些企业的到来。

电镀业在沿海地区持续了约20年,我们预计转移至西部地区后仍将持续发展20-30年。因此,电镀产业的污染问题反而更加严重,成为政府迫在眉睫的问题。

 

(一)发达国家电镀行业政策分析

欧盟关于报废汽车的指令(ELVD法规)

ELVD法规规定:2003年7月1日起,欧盟成员国生产的汽车确保不使用含有重金属铅、汞、镉或六价铬等有害物质。ELVD法规附件Ⅱ还规定每辆汽车抗蚀性镀层中六价铬的含量不得超过26克,这将对汽车件抗蚀性镀层钝化技术产生直接影响,这也意味着六价铬钝化工艺终将被取代。

ELVD法规不仅适用于欧共体本土生产的汽车件,同样也适用于出口到欧共体市场的汽车产品。对于中国而言,由于欧共体是其最大的出口市场之一,所以中国电镀业特别是汽车电镀业更要认真对待和符合ELVD的环保规定。

汽车上机械和电子零部件的集合体,这一禁令几乎涵盖了整个机械和电子零部件行业,对中国的汽车产业链影响巨大。

欧盟关于电子、电气产品废物指令(WEEE法规 2003年1月27日)

WEEE法规要求在锡铅合金镀层中淘汰铅的使用。目前世界各大电子公司均趋向于试用纯锡镀层来替代锡铅合金镀层。

美国镀硬铬、装饰性镀铬和铬阳极镀槽的国家排放标准

美国在40 CFR 63点源有害气体污染物国家排放标准第N部分镀硬铬、装饰性镀铬和铬阳极镀槽的国家排放标准(1995年1月25日)中对铬的排放作了如下规定:

①敞开式镀硬铬槽废气排放标准:

(i) 所有点源(包括新、扩、改项目,但小型现有源除外),排入大气的废气中的总铬浓度不得超过0.015 mg/Nm3。

(ii) 小型现有源(指最大累计生产能力小于60000000安培·小时/年),排入大气的废气中的总铬浓度不得超过0.03mg/Nm3。

②密闭式镀硬铬槽废气排放标准

(i) 所有点源(包括新、扩、改项目,但小型现有源除外),排入大气的废气中的总铬浓度不得超过0.015 mg/Nm3。

(ii) 小型现有源(同上)排入大气的废气中的总铬浓度不得超过0.03 mg/Nm3。

③装饰性铬镀槽(铬酸液和铬阳极镀槽)废气排放标准

所有源排入大气的废气中的总铬浓度不得超过0.01 mg/Nm3。

从以上规定可以看出,敞开式镀硬铬槽和敞开式镀硬铬槽的废气排放限值是一样的,其含义实际上就是淘汰敞开式镀硬铬槽电镀方式。

不少西方国家立法规定了电镀排放物中有害物质的浓度和排放量,如废水中的重金属(Ni、Cu)的浓度上限仅为0.5mg/l。欧洲国家已明确规定2005年以后不允许使用镀镉。

上述标准适用于出口国产品,而中国是欧美的主要贸易国,这也促进了中国电镀行业法规的制定和实施。2005年中国环保部门发布的《电镀行业污染物排放标准》就以欧盟和美国的电镀污染排放标准为依据。

 

(二)行业政策、法律法规、标准及影响

表1-行业政策法规的影响因素

政策

实施时间

主要相关内容

对行业的影响

中华人民共和国清洁生产促进法(2012年修正)

2003

对从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门依照本法规定,组织、实施清洁生产。国家鼓励和促进清洁生产。国家鼓励社会团体和公众参与清洁生产的宣传、教育、推广、实施及监督。

这是著名的清洁生产72号主席令,宣布淘汰氰化电镀。促进电镀行业清洁生产,电镀生产工艺的提高,保护和改善环境。

中华人民共和国放射性污染防治法

2003

对中华人民共和国领域和管辖的其他海域在核设施选址、建造、运行、退役和核技术、铀(钍)矿、伴生放射性矿开发利用过程中发生的放射性污染的防治活动进行监督管理。

 

中华人民共和国环境影响评价法

2003

对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。

促进行业健康、稳定地发展。

中华人民共和国固体废物污染环境防治法

2005

国家对固体废物污染环境的防治,实行减少固体废物的产生量和危害性、充分合理利用固体废物和无害化处置固体废物的原则,促进清洁生产和循环经济发展。

保护环境、防治污染,促进电镀生产工艺和污染治理技术的进步。

电镀行清洁生产标准(HJ\T314-2006)

2007

对于电镀行业生产企业生产线(综合电镀生产和印制电路板生产的主要工艺及主要镀种)清洁生产审核和清洁生产潜力与机会的判断、清洁生产绩效评定和清洁生产绩效公告。

促进行业健康、稳定地发展。

电镀污染物排放标准(GB21900-2008)

2008

标准规定了电镀企业和拥有电镀设施企业的电镀水污染物和大气污染物的排放限值等内容。标准适用于现有电镀企业的水污染物排放管理和大气污染物排放管理;适用于对电镀设施建设项目的环境影响评价、环境保护设施设计、环境保护竣工验收及其投产后的水、大气污染物排放管理;也适用于阳极氧化表面处理工艺设施。

实行电镀污染物排放行业标准,保障人民生命财产安全。

电镀废水治理工程技术规范(HJ2002-2010)

2011

规定了电镀废水治理工程设计、施工、验收和运行的技术要求。

规范电镀废水治理工程建设与运行管理,防治环境污染,保护环境和人体健康

《清洁生产促进法》

2012

要以有色金属冶炼、铅蓄电池、金属化合物等重金属排放行业为重点,按照《清洁生产促进法》的要求对企业实施清洁生产的项目进行评估、验收。大力消减铅、汞、铬、镉、砷等重点污染物产生量。配合环境保护部门依法公布强制审核企业名单,加快推行企业清洁生产审核,完善涉及重金属清洁生产体标体系。加强企业清洁生产评价,创建清洁生产先进示范企业,开展清洁生产环境工艺技术的推广示范,推动企业实施清洁生产技术改造。认真落实工业领域清洁生产“十二五”规划,结合本地实际情况,建立完善清洁生产咨询机制,提高工业行业清洁生产审批,加快建设减少资源节约型、环境友好型企业。

加快推进电镀企业园区化管理。推进电镀污染集中治理,创建节约程度高、创新能力强、资源消耗低、环境排放少的清洁化工示范工业园区。

 

(三)电镀行业国家政策执行效果分析

2003年,时任国家主席江泽民签发清洁生产72号主席令,宣布淘汰氰化电镀。但是,由于多年来没有清洁镀金原料做替代品,为使电子工业发展不受影响,国家发改委只得暂缓淘汰有氰镀金。9年过去了,被主席令淘汰的有毒工艺如今仍在大量使用。

从逻辑推论,行业应该很渴求清洁化技术。但现实却要复杂的多,虽然氰化物的储存、运输和使用等环节管理存在诸多问题,虽然对水安全造成巨大威胁,但比研制一项清洁技术更艰难的,是它能被行业接受。

“破窗理论”起作用,企业心态是不淘汰就苟且维持。虽然国家明令淘汰过氰化电镀,但是之后又暂缓淘汰。环境保护部虽然把排放标准一再提高,从原来1mg/L~3mg/L,提高到0.5mg/L,标准虽然严格,但难免一些镀金企业采用稀释方法来应对。此外,由于氰化亚金钾属剧毒化工原料,被列入剧毒化学品的管理条例中,在销售环节已形成一个销售利益链。

电镀行业企业规模较小、场点分散,给政府及环保部门的监管带来了极大的困难。虽然有70%~80%的电镀企业建立了污染控制设施,然而大部分处理设施已经过期或不能正常运转,而且多数乡镇电镀企业几乎没有采取任何污染控制措施,给电镀行业清洁生产技术的推广带来了重重困难。

由此可见,电镀行业的污染防治工作仍将任重道远,仍是未来10-20年的难题。

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