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浅谈城市水土保持生态环境的建设

摘要:随着城市化的迅猛发展,大量基础设施建设、开矿采石作业和房地产开发破坏了原有地貌和植被,致使水土流失,造成了严重的环境问题,若不加强城市水土保持生态环境建设,就会引发更严重的后果。根据水土保持的有关知识,分析了水土流失在城市中产生的危害,并提出了解决的措施。
  关键词:城市水土保持;生态环境;危害;措施
  
  近年来,随着我国经济快速发展和城市化进程的加快。一些城市为了快速发展,迫不及待地大兴土木,从基础设施更新到工业园区建设,都在紧锣密鼓地进行。这些建设有的很容易破坏地貌植被和原有水系,产生弃土弃石,使表土大面积裸露,导致水土流失严重,致使城市生态环境遭到破坏,环境恶化。由于忽视水土保持和环境保护,有的城市的生态环境遭到破坏,大量的资金用于改造环境上,得不偿失,这样的粗放的发展方式严重制约着社会的可持续发展。
  
  1城市水土流失被提上议事日程 
  
  长久以来,人们一直认为水土流失只发生在山区,着眼于研究山区水土流失和防治,忽略了城市水土流失。我国政府针对深圳市1995年面临严重的水土流失危害,首次提出城市水土保持问题。随后,水利部在部分城市开展了水土保持试点工作,对城市水土保持生态环境建设进行探索,并且取得了一定的成绩,积累了一些经验。目前,不少大城市政府已将城市水土保持工作摆上议事日程,加强了城市水土保持生态环境建设。
  
  2当前城市水土流失的特点 
  
  城市水土流失速度快、流失面广、流失点多是当前城市水土流失自身的几个特点。由于城市化进程的加快,城市建设速度提高,各种新科技、新技术的运用导致水土流失的加快;城市的扩张,尤其是“摊大饼”式的扩张,导致大片城郊结合带的“准开发区”水土流失尤为严重;在快速发展背景下,开发商见缝插针似的抢夺土地导致了水土流失的“点”特别多。这些特点给水土流失的治理带来相当大的难度。因此,治理水土流失是一个系统的工程,它势必成为一场持久的攻坚战。
  
  3治理城市水土流失的措施 
  
  首先,要完善政策制度法规,不仅严厉查处各种无视环境的开发行为,而且还要提高地方政府的积极性,加入到水保队伍中来;其次,要加大宣传力度,让城市水保深入人心,调动城市市民参与水保的积极性;三是要做好规划,在规划上充分体现经济社会发展、城市景观、美化环境与水土保持的结合,促进人与自然和谐共处;四是要多渠道增加投入。只有做到以上几点,城市中水土流失的状况才能从根本上扭转。
  3.1政策制度的完善
  水土保持必须从政策和制度上加以完善,有政策保证,才能让治理具有行动指南。首先,在全国选出若干试点城市,进行水土流失的治理实验。选出的城市成立试点工作领导小组和办事机构,明确了各成员单位的职责和义务。水行政主管部门牵头,负责示范工作的规划、协调和技术指导,城建、环保、园林等部门负责城区绿化、美化工作,林业部门负责城区周边的绿化,其他部门在做好本单位责任区水土保持工作的同时,积极配合和支持试点工作。与此同时,水土保持工作被纳入领导年度目标考核中,实行向同级人大和上级水利部门报告制度,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作格局。
  城市水保首先是制度建设,各试点城市制定和出台了水土保持方案审批和管理制度、开发建设项目水土保持设施竣工验收制度、水土保持目标责任制等配套规定和文件,完善了法律法规制度体系,做到城市水保工作有法可依、有章可循。据统计,全国验收合格的26个试点城市共出台配套制度、办法220件以上。此外,试点城市通过建立健全水土保持监督管理机构,明确水土保持执法主体资格,充实水土保持监督管理人员,执法能力得到加强。试点城市总计有专职水土保持监督人员190人。
3.2规范管理各开发建设项目,做好水土保持规划
  针对城市基础设施建设、房地产开发等活动频繁、点多面广的特点,各城市开展水土流失状况的调查,建立了全市开发建设项目档案,掌握全市开发建设项目水土流失动态,对其实行全过程规范管理。水保行政执法部门严格落实水土保持方案编报和“三同时”制度,组织和争取人大参加执法检查,查处违法案件,树立水土保持行政执法权威。山东省烟台市狠抓“三权”落实,水利局联合计划、国土、环保等有关部门,严把水土保持方案审批关,做到水土保持申报、审批、收费、监督检查、验收“一条龙”管理,并将水土保持监督执法纳入了“110社会联动”服务体系,为监督执法工作顺利开展提供了有力的保障。云南楚雄市、思茅市水土保持方案的审批收费进入行政审批中心,统一办理城市开发建设的有关手续,规范水土保持方案的编报、审批和水保“两费”的收费制度,使预防保护、监督执法工作走上了制度化、经常化、规范化轨道,水土保持方案申报率、水土保持违规费收缴率明显上升,有力地遏制了人为水土流失现象。
  城市水土保持是一项复杂的系统工作,各试点城市结合城市发展特点,精心编制城市水土保持规划,在规划上充分体现了经济社会发展、城市景观、美化环境与水土保持的结合,促进人与自然和谐共处。河北省承德市的城市水土保持规划,经各方面的专家和代表联合审查论证后,得到市政府批准,不仅在北方山区城市具有代表性和示范作用,而且对保护历史文化名城,促进承德经济建设和社会发展有着深远的意义。福建省晋江市按照城市水土保持规划,把城市水土保持生态环境建设列入城市总体规划中,统筹安排城市基础设施建设,投入大量资金开展城市防洪排涝整治、城市规划区山体保护性综合整治、骨干公路整治绿化等专项活动,进一步营造优美的人居环境,提高了城市品位。
  3.3因地制宜,突出重点
  要做好城市水土保持这项全新的工作,各个城市得根据各自的实际情况,切实保护城市自然地貌植被,严格控制开山采石,实施裸岩裸地治理;对开发建设区的建设实施严格管理,控制和减少建设过程中的水土流失;对城市水系进行综合整治,提高水系绿化指数和城市雨洪调蓄能力;增加城市绿地,恢复和提高城市生态系统功能,改善人居环境;对城市郊区实施水土流失综合治理,最终能供市民观光休闲。
  各个城市情况不一,城市水保重点也不一样。有的城市重点开展城市水系整治,提高城市防洪标准和防洪抗灾的整体能力,保护城市生态环境;有的城市则把城市基础设施和开发区建设过程中的水土流失治理作为重点,禁止随意倾倒建筑渣土和生活垃圾,防治水土流失危害,避免水土乱流、地面裸露,减少泥沙淤积;有的城市对市区周边的开山、采石、挖砂行为进行监督管理,对城市周边采石取土、矿山开采清查整顿,要求按照水土保持方案进行治理;有的城市将城郊接合部的水土流失防治纳入了城市水土保持范畴,城郊产业开发与小流域综合治理相结合,为市民提供一个健身、休闲、游览观光的活动场所。
  3.4多渠道增加投入
  在城市内开展水土保持工作需要经济力量的支持。各城市应坚持贯彻“谁造成水土流失,谁负责治理”的原则,国家、个人、企事业单位及社会团体共同参与,多渠道筹集建设资金,通过多种形式组织开展城市水土流失治理。例如,2001年以来,山东省东营市胜利油田通过财政拨款、国债资金、招商引资、群众自筹等渠道多方筹措水土保持资金3亿多元,开展了城市水保屏障、城市碧水工程、水系绿化等工程建设;甘肃省天水市将水利、农业、林业等部门的项目吸收到城市水土保持生态建设中,实行各投其资、各负其责,形成合力改善农业生产基础条件和投资环境,市区北山地区综合治理后就吸引了21家客商在此投资,发展“庄园式”生态经济。

 4结束语 
  
  现代化城市发展过程中产生的诸多生态环境问题,使城市建设者必须重新审视人与自然生态的和谐关系,强调开发建设中的水土保持生态环境建设。城市化是社会发展的趋势,而城市建设必须伴随着城市水土保持的开展而进行,水土保持监督管理保证城市化有序地进行,规范各项建设工程按照现代化秀美城市的建设标准开展水土保持生态环境建设。如果不能从根本上治理流失,城市的生态环境将无法获得大的改观。城市水土保持工作应在不断探索的基础上,更新理念、丰富内涵、强化管理,使水土保持的预防监督、治理开发、监测预报,依法行政和科研示范成为一个统一的整体,力争全面提升城市水土保持生态环境建设的水平,加速水土保持事业的发展。
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